3. Особенности организации прокурорского надзора за исполнением законов при создании и эксплуатации комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движении
Существенным фактором, способствующим оптимальной организации работы прокурора по надзору за исполнением законов при создании и эксплуатации комплексов, является ее надлежащее информационное обеспечение. Прокурору необходимо иметь полное представление об источниках информации о допускаемых нарушениях в рассматриваемой сфере и обеспечить оперативное поступление этих сведений. Наличие своевременно полученной, полной и достоверной, репрезентативной информации позволяет вовремя принимать необходимые решения, контролировать процесс их исполнения, а также предвидеть возможные проблемы и превентивно выбирать оптимальные способы их преодоления.
В этих целях следует анализировать статистические показатели, материалы предыдущих прокурорских проверок, судебных дел, производств об административных правонарушениях, данные контролирующих органов и иных органов власти, обращения граждан и организаций, сообщения средств массовой информации и другие сведения, характеризующие состояние законности и правопорядка в рассматриваемой сфере. Значительный объем сведений для целей информационно-аналитической деятельности органов прокуратуры всех уровней содержится на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, а также контролирующих органов.
В ходе планирования и реализации надзорных мероприятий особое внимание надлежит уделять исполнению требований законодательства при расходовании бюджетных средств.
При проверке исполнения требований БК РФ следует проверить:
приняты ли нормативные правовые акты, обеспечивающие бюджетное финансирование федеральных и региональных государственных программ, а также муниципальных программ (статья 179 БК РФ);
на чьем балансе числятся комплексы фотовидеофиксации, не допускаются ли нарушения при использовании бюджетных средств, выделенных на их эксплуатацию (статья 34 БК РФ);
исполнение требований законодательства, регулирующего вопросы финансирования мероприятий, направленных на обеспечение сохранности государственного и муниципального имущества.
В случае установления фактов хищения бюджетных средств, а также их нецелевого использования в обязательном порядке рассматривается вопрос о направлении материалов в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ).
При организации надзора за исполнением законов при расходовании бюджетных средств, выделенных на закупку комплексов, пристальное внимание должно уделяться:
соблюдению установленных требований при приемке выполненных работ и соответствию их объема закупочной документации;
законности установки комплексов;
законности установления скоростного режима, соответствующего реальному ограничению скорости на задействованном участке дороги;
законности наделения работников полномочиями по осуществлению оценки качества полученных фотоматериалов, списанию их в брак и формированию постановлений о привлечении к административной ответственности;
законности установки дорожных знаков, в зоне действия которых эксплуатируются комплексы;
наличию и законности перечня номерных знаков автомобилей, собственники которых не привлекаются к административной ответственности за нарушения правил дорожного движения.
Проверяя материалы дел об административных правонарушениях, возбужденных на основании данных комплексов, необходимо устанавливать правомерность и обоснованность возбуждения дел об административных правонарушениях, подтверждена ли вина лица, привлеченного к административной ответственности, имеющимися доказательствами; правильно и мотивированно ли дана квалификация правонарушения либо изложены основания прекращения производства по делу; обоснованно ли применено административное наказание и соответствует ли оно санкциям статей Особенной части КоАП РФ (статьи 3.2 - 3.13 и 29.10 КоАП РФ).
При организации надзора следует учитывать, что в рамках государственно-частного партнерства комплексы могут создаваться и эксплуатироваться на основании концессионных соглашений, заключенных между региональными органами государственной власти и коммерческими организациями. В связи с этим в ходе прокурорских проверок в указанной сфере правовой оценке подлежат также действия должностных лиц органов власти субъектов Российской Федерации, связанные с заключением и исполнением таких соглашений.
С учетом изложенного в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления необходимо проверять:
исполнение законодательства при утверждении перечней аварийно-опасных участков дорог в целях установки на них комплексов;
соблюдение бюджетного и иного законодательства при разработке и исполнении региональных и местных программ обеспечения безопасности дорожного движения, предусматривающих использование комплексов;
исполнение законодательства при закупке товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при создании и эксплуатации комплексов;
законность использования имущества, полученного в ходе реализации федеральных, региональных и муниципальных программ обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе специального оборудования и технических средств;
законность заключенных концессионных соглашений на создание и эксплуатацию комплексов.
В территориальных подразделениях Госавтоинспекции необходимо проверять:
законность и обоснованность принятых решений о применении средств автоматической фиксации, в том числе с точки зрения выполнения задач по предупреждению нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), ликвидации аварийно-опасных участков автомобильных дорог;
соответствие применяемых средств автоматической фиксации требованиям законодательства о техническом регулировании и об обеспечении единства измерений, в том числе наличие свидетельств об утверждении типов средств измерений, сертификатов соответствия, свидетельств о метрологической поверке;
организацию выполнения работ по надлежащему техническому обслуживанию и поддержанию в работоспособном состоянии средств автоматической фиксации;
обеспечение технической защищенности оборудования, каналов связи и программного обеспечения средств автоматической фиксации от неправомерного доступа, модификации параметров работы системы, искажения получаемой в автоматизированном режиме информации на всех стадиях ее обработки;
исполнение законодательства о персональных данных и защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, при эксплуатации средств автоматической фиксации и оборудования, предназначенного для оформления материалов дел об административных правонарушениях;
законность вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности по материалам, полученным с использованием средств автоматической фиксации, в том числе участия в оформлении таких постановлений работников, не являющихся должностными лицами Госавтоинспекции;
правомерность создания специализированных подразделений органов внутренних дел, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им учреждений, наделения их полномочиями по сбору и обработке информации, полученной с использованием средств автоматической фиксации, оформлению материалов дел об административных правонарушениях и принятию процессуальных решений, а также финансирования их деятельности;
наличие фактов непривлечения виновных лиц к ответственности, в том числе водителей транспортных средств, принадлежащих органам государственной власти, при отсутствии законных оснований;
соблюдение бюджетного законодательства и законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд при финансировании приобретения средств автоматической фиксации, а также оборудования, используемого для оформления постановлений по делам об административных правонарушениях, и заключении государственных контрактов на их поставку, установку и техническое обслуживание;
правомерность передачи приобретенных средств автоматической фиксации в собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление органов государственной власти, а также во владение и пользование юридическим лицам;
соблюдение бюджетного законодательства при финансировании органов Госавтоинспекции и расходовании ими бюджетных средств;
наличие фактов осуществления закупок без проведения торгов, случаев ограничения конкуренции, аффилированности должностных лиц Госавтоинспекции с участниками торгов, необоснованного определения начальной (максимальной) цены контрактов.
В территориальных органах Ространснадзора, Росавтодора и госстандарта необходимо проверять реализацию полномочий по организации государственного надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в соответствии с полномочиями каждого из органов, осуществление межведомственного взаимодействия с другими органами государственного контроля и надзора и правоохранительными органами.
Помимо перечисленных, объектом проверки в каждом из указанных органов может быть любой аспект деятельности, имеющий отношение к процедурам создания и эксплуатации комплексов.
| < Предыдущая | Следующая > |
|---|